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      以國家城鄉融合發展試驗區建設為引領 推動重慶市城鄉融合發展
      2021年10月30日 08:36 來源:重慶日報
      10月20日,永川區五間鎮,新建、景圣村醫保服務站,工作人員為村民辦理相關醫保手續。記者 崔力 攝/視覺重慶

       

      10月20日,永川區五間鎮,新建、景圣村醫保服務站,工作人員為村民辦理相關醫保手續。記者 崔力 攝/視覺重慶

        《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)將共同推動城鄉融合發展作為重要任務。重慶為此已經做了哪些工作?下一步將如何落實該項任務?10月27日,重慶市發展和改革委員會黨組成員、副主任朱江接受了重慶日報記者采訪,對《規劃綱要》的相關內容進行了解讀。

        “《規劃綱要》提出,以縮小城鄉區域發展差距為目標,推動要素市場化配置,破除體制機制弊端,加快建設國家城鄉融合發展試驗區,形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。對此,重慶堅決予以落實!敝旖榻B,2020年以來,重慶西部片區納入國家城鄉融合發展試驗區(下稱試驗區)布局,《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》《國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區實施方案》相繼出臺。堅持試點引路,扎實推進試驗區重慶西部片區建設,帶動全市以區縣域為載體的新型城鎮化和城鄉融合發展,城鄉發展差距逐步縮小。

        數據顯示,2020年,重慶城鄉居民人均可支配收入突破3萬元,比上年增長6.6%。城鄉居民收入比縮小至2.45:1,較上年縮小0.06。工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系加快構建。

        讓“人、地、錢”在鄉村匯聚

        城鄉要素雙向流動通道更暢

        《規劃綱要》提出,推動城鄉要素高效配置。促進城鄉人口有序流動,深化城鄉土地制度改革,增強城鄉建設資金保障。

        朱江介紹,重慶圍繞“人、地、錢”等要素,扎實推進國家城鄉融合發展試驗區各項改革試驗,暢通阻礙城鄉要素雙向自由流動的“堵點”,在鄉村形成人才、土地、資金匯聚的良性循環。

        在戶籍制度改革領域,重慶全面放開落戶限制,僅中心城區要求就業年限達到2-3年,且對大中專畢業生、留學回國人員、具有初級以上專業技術職稱人員不設就業年限門檻。

        同時,在全市推進“互聯網+”戶政服務,川渝黔三省市戶口遷移“跨省通辦”逐步推進,城市落戶“無條件”、辦理落戶“無梗阻”初步實現,農業轉移人口市民化步伐加快。

        戶籍改革“松綁”效果顯著。今年1-9月,全市辦理非戶籍人口落戶城鎮39.5萬人,其中農業轉移人口20.3萬人。截至今年9月,全市辦理跨省市戶口遷移7.34萬人次,其中遷入重慶5.36萬人次。人口加速向主城都市區集聚,2020年主城都市區人口達到2112萬人。

        在農村土地制度改革領域,重慶探索多種形式放活土地經營權,穩步推進宅基地制度改革試點,深化集體經營性建設用地試點,擴面推進“三變”改革,全面推開“三社”融合。

        截至2020年底,全市農村承包地流轉率達到44.1%,規模經營集中度達到36.9%。地票交易額突破660億元!叭儭备母镌圏c擴大到591個村。完成農村集體產權制度改革整市試點,9033個村完成集體資產股份合作制改革。

        統一城鄉基本公共服務標準、推進制度并軌

        城鄉公共資源均衡配置加快實現

        《規劃綱要》提出,推動城鄉公共資源均衡配置。推動城鄉一體規劃、城鄉基礎設施一體化、城鄉基本公共服務均等化,健全城鄉基層治理體系。

        “這關系著千萬城鄉人民的生活品質和發展前景!敝旖榻B,為此,重慶推動城市基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋,實施鄉村建設行動,為農業農村現代化提供有力支撐。

        規劃藍圖開始“下鄉”,城鄉一體的規劃體系更加完善。重慶統籌編制《重慶市國土空間總體規劃(2021—2035年)》、區縣空間規劃和村莊規劃編制,提升村莊編制質量,實現區縣鄉村功能銜接互補。截至目前,全市8015個行政村管控型規劃應編盡編,其中依據建設項目優化深化的實用性村規劃已批準3962個,在編2714個。

        鄉村公共基礎設施建設力度更大。重慶推進農村危舊房改造,實施農村人居環境“五沿帶動、全域整治”行動,提升農村水、電、路、訊基礎設施,城鄉基礎設施加速一體化。截至2020年底,全市累計建成“四好農村路”16萬公里,行政村公路通暢率達到100%,水、電、路、訊基礎設施網絡實現城鄉全覆蓋。

        “硬件”跟上,“軟件”也要同頻。重慶統一城鄉基本公共服務標準、推進制度并軌。全市推廣區縣域教育聯合體和衛生健康共同體,開展義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革,開展國家職業教育省域改革試點,完善社區醫療、養老、托育等服務設施,全面推進行政村衛生室標準化建設。目前,全市有效消除義務教育“大班額”,推動重慶電力高專等8個市屬院校在主城新區布局。醫共體“三通”試點實現全覆蓋,基層醫療衛生服務能力有效提升。江北區提前兩年實現農村養老服務設施全覆蓋。

        鄉村經濟邁向多元、農民收入渠道拓寬

        城鄉產業融合發展成效明顯

        《規劃綱要》還提出,推動城鄉產業協同發展。

        朱江表示,產業是鄉村發展的“引擎”。重慶立足本土產業特色,推動農村產業融合,因地制宜發展都市農業和現代山地特色高效農業,推動生產、加工、科技、品牌一體化發展。挖掘特色資源,推動農文旅融合深度融合,城鄉產業協同聯動更加緊密。2020年全市第一產業增加值1803億元,農產品加工業總產值3163億元,實現鄉村旅游綜合收入658億元。潼南區建設檸檬產業研究院,研發檸檬精深加工技術約300項,檸檬種植面積達200余平方公里,相關經驗被納入第三批國家新型城鎮化綜合試點經驗向全國推廣。

        重慶持續發揮國家現代農業產業園、農民工返鄉創業園、精品特色小鎮等城鄉產業協同發展平臺“以點帶面”作用,匯聚城鄉產業發展要素。累計成功創建重慶檸檬、榮昌豬、三峽柑橘、長江上游榨菜等4個國家級農業產業集群和萬州、涪陵、江津、潼南、豐都、奉節等6個國家現代農業產業園。建成44個市級農民工返鄉創業園,吸納返鄉創業企業1600余家,帶動2.5萬人就業。榮昌安陶小鎮入選全國20個精品特色小鎮,其在促進產城人文融合方面的經驗在全國范圍內推廣。

        為培養農村經營主體發展壯大,重慶完善農村資產抵押權能,吸引城市資本入鄉,培育一批新興市場主體,夯實農村集體經濟組織基礎。截至今年上半年,全市累計實現農村產權抵押融資1696.5億元。累計培育產業化龍頭企業3716家、規模以上農產品加工企業1160家、農民專業合作社3.77萬個、家庭農場3.26萬個。年底有望動態消除農村集體經濟“空殼村”。今年上半年,農村人均可支配收入突破9000元。

      【編輯:陳媛】
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